radniční periodikum
Interpelace:
Téma: Netransparentní výběrové řízení na radniční periodikum
Interpelovaný: Rada MČ Praha 5
Interpelace
Vážení členové rady,
má interpelace se týká naprosto nepřijatelného postupu odboru Kanceláře starosty a Odboru Otevřená radnice (Oddělení veřejných zakázek), které v rámci své působnosti zajišťují výběrové řízení na nového zhotovitele radničního periodika Pětka pro vás. Zároveň jde o příklad netransparentního postupu současného vedení radnice ve věci zadávání veřejných zakázek malého rozsahu, tedy mimo režim příslušného zákona.
Jak je známo, vydáním dubnového čísla radničního měsíčníku skončila platná smlouva se stávajícím dodavatelem. Ze zápisů Komise mediální (redakční rady) je patrné, že se tento orgán (zřizovaný Vámi – tedy radou) zabýval vypsáním výběrového řízení již od svého 1. zasedání konaného dne 12. prosince. Dne 23. 1. členové komise schválili návrh výběrového řízení na zhotovitele Pětky pro vás. Členové Komise mediální si vyžádali úplnou zadávací dokumentaci k nahlédnutí před vypsáním výběrového řízení. V zápise z 20. 2. 2015 dostupného na webu je napsáno, že zadávací dokumentace bude dodána na dalším zasedání komise, tedy 6. 3.
V zápise z 6. 3. 2015 je pouze stručná informace, že „předseda komise Mgr. Jakub Suchel stále podklady k výběrovému řízení nedisponuje a žádá o zaslání podkladů pro výběrové řízení, včetně došlých nabídek uchazečů.“
Z výše uvedeného je tedy patrné, že zadávací dokumentaci pro zhotovitele radničního periodika Komise mediální i přes jasnou výzvu k nahlédnutí nedostala, což potvrzuje i člen delegovaný za klub ANO Ing. Lubomír Brož. Netransparentní postup v přípravě výběrového řízení není ovšem vůbec nic proti tomu, co následovalo.
Odbory Kancelář starosty a Otevřená radnice totiž samovolně vypsaly výběrové řízení a oslovili někým vybrané potenciální účastníky již 2. března (proč tedy komise 6. 3. ani ex post nedostala zadávací dokumentaci k náhledu?) s podmínkou podání nabídek do 10. 3. do 10.00 hodin dopoledne, a to bez jakéhokoliv projednání v RMČ, Komisi mediální apod.
Je tedy zřejmé, že ačkoliv byl požadavek na finální schválení zadávací dokumentace stanoven, vůbec s ním nebylo novými zaměstnanci především Odboru Kanceláře starosty počítáno. Zajímavostí je také, že den vypsání VŘ, tedy pondělí 2. března, byl první den, kdy Kancelář starosty pracovala v novém složení po takzvané reorganizaci, tedy po výměně úředníků za vlastní.
Nyní k samotnému průběhu výběrového řízení, které bylo uměle vypsáno na zakázku malého rozsahu mimo režim zákona o veřejných zakázkách! To umožnilo úředníkům stanovit předpokládanou částku plnění na 1 960 000 Kč (hranice je 2 mil. Kč) za 7 vydání. Ačkoliv se vaše poradní orgány zadáním výběrového řízení zabývaly již od prosince, standardní výběrové řízení se očividně nestihlo, a proto bylo vypsáno na 7 čísel. Přesto mě udivilo, že městskou částí stanovená cena by v případě prodloužení smlouvy s dosavadním dodavatelem pokryla místo 7 vydání dokonce 13 vydání! Stávající dodavatel tedy zvládá tento počet časopisů dodat za zhruba polovinu odhadované částky! Navýšení zakázky o více než 900 tisíc korun je další podivností v tomto výběrovém řízení! Nemluvě vůbec o tom, že počet stran časopisu má ze stávajících 40 klesnout na 32 (údajně zdůvodněno snížením počtu stran inzerce z 11 na 4).
Nyní k samotnému průběhu výběrového řízení, ve kterém byly (dle informací z Odboru otevřená radnice) vedoucí Odboru Kanceláře starosty Marií Wojcikovou stanoveny váhy pro objektivní kriterium „cena“ 60 % a subjektivní kriterium „grafické zpracování návrhu“ 40 %. I přes velmi krátkou dobu na podání nabídek (6 pracovních dní) obdržela radnice nejméně 4 nabídky.
Následně proběhlo vyhodnocení výběrového řízení za účasti opět zaměstnanců Odboru Kanceláře starosty a Odboru otevřená radnice. Během tohoto vyhodnocení byly obálky otevřeny a stanovena vítězná nabídka (informace ale dosud nejsou známy).
Následně začíná nejpodivnější jednání ze strany Odboru Kanceláře starosty: V zápise Komise mediální ze dne 27. 3. vzala komise na vědomí, že „Marie Wojciková, vedoucí Kanceláře starosty, informovala o výběrovém řízení malého rozsahu na výrobu časopisu, které bylo zrušeno díky nekvalitnímu grafickému zpracování. Proto bylo vypsáno malé výběrové řízení na výrobu propagačních a informačních materiálů pro MČ Praha 5, které zajistí jednotnou vizualizaci a propagaci MČ Praha 5.“
Zároveň dle zápisu byl stanoven požadavek na delegování zástupců politických klubů do jakéhosi výběrového řízení na výrobu propagačních a informačních materiálů pro městskou část s lhůtou 4 pracovních dní, tedy do 1. dubna.
Dle dostupných dokumentů úřadu bylo vypsáno 31. 3. bez jakéhokoliv projednání a oficiálního vyhodnocení předchozího další výběrové řízení s názvem „Výroba propagačních a informačních materiálů pro Městskou část Praha 5“.
Po prozkoumání zadávací dokumentace jsme se nestačili divit. Jde prakticky o identické výběrové řízení zahrnující výrobu 7 čísel časopisu Pětka pro vás, kde prvním má být květen 2015, tedy již nadcházející vydání! K tomuto předmětu byly ale doplněny činnosti typu tisk pozvánek, výroba polepů, novoročních přání a diplomů, zřejmě aby se změnil předmět zakázky. To dokládá věta obsažená v samotné zadávací dokumentaci: „V níže uvedeném výčtu zadavatel pouze předpokládá rozsah stanovené činnosti a nijak tento rozsah uchazeči při následném plnění předmětu veřejné zakázky negarantuje.“!
Lhůta pro podání nabídek byla v tomto výběrovém řízení stanovena na úterý 7. dubna do 10.00 hodin. Dovoluji si podotknout, že pondělí a víkend před tím byly Velikonoce, uchazeči měli na vypracování nabídky zhruba 1 pracovní den.
Druhou zvláštností opakovaného výběrového řízení je změna kritérií. Kriterium nabídková cena bylo zadavateli ještě sníženo z původních 60 na 50 %, grafický návrh na 30 % a přibylo zvláštní kriterium „reference“ s pětinovou váhou, které ale stačí doložit čestným prohlášením. O přidělení bodů tak zřejmě bude rozhodovat, či rozhodovala opět nějaká výběrová komise nejmenovaná žádným orgánem městské části, ale buď starostou, či zaměstnanci úřadu.
Považuji celý postup příslušných odborů za absolutně netransparentní! Vyžaduji proto dle zákona č. 106 o svobodném přístupu k informacím úplné informace o všech probíhajících i konaných výběrových řízeních od 1. 1. 2015 (i mimo režim zákona o veřejných zakázkách) včetně zadávacích dokumentací a požaduji tyto informace zveřejnit na webu městské části.
Dále žádám o seznamy všech oslovených účastníků výběrových řízení ze strany úřadu a seznam účastníků, kteří podali v jednotlivých výběrových řízeních své nabídky.
Ve věci VŘ na výrobu Pětky pro vás žádám z pozice zastupitele o zaslání náhledů grafických zpracování všech uchazečů, které měly dle zápisu Komise mediální ze 27. 3. 2015 vést ke zrušení vypsaného výběrového řízení.
V neposlední řadě si dovoluji vznést dotaz, zda má městská část k dnešnímu dni stanoveného zhotovitele radničního periodika Pětka pro vás pro nadcházející květnové vydání, případně kdo tisk a výrobu zajistí a jmenný seznam členů výběrové komise příslušného výběrového řízení. Bylo také uskutečněno VŘ na distributora Pětky pro vás? Roznosem dubnového vydání totiž skončila kromě výroby také smlouva na distribuci s Českou poštou.
Děkuji,
V Praze dne 16. 4. 2015
……………………………………
Jan Trojánek (ANO 2011)
zastupitel MČ Praha 5
Odpověď:
Městská část Praha 5
MUDr. Radek Klíma
Starosta
Jan Trojánek
Zastupitel MČ Praha 5
Vážený pane zastupiteli,
tiskové oddělení MČ Praha 5 předložilo v únoru mediální komisi seznam smluv různých dodavatelů, kteří se podílejí na podpoře její propagace, tedy i smlouvu o zajištění radničního periodika Pětka pro Vás.
Při kontrole těchto smluv bylo zjištěno, že současnému dodavateli, který zajišťuje výrobu radničního zpravodaje končí smlouva s městskou částí Praha 5 ke konci března 2015. To znamená, že poslední číslo zpravodaje vyjde v měsíci dubnu 2015.
Tiskové oddělení proto provedlo důkladnou analýzu tohoto vydávaného periodika jak po stránce obsahové, tak i po stránce grafické. Vznikla tak detailní prezentace – „Návrh pro zadání výběrového řízení“ – viz níže tohoto textu, kterou tiskové oddělení představilo mediální komisi, která ji prodiskutovala a následně doporučila.
Na základě této prezentace, která byla schválena mediální komisí, bylo doporučeno vypsat výběrové řízení – zakázku malého rozsahu – na výrobu radničního periodika Pětka pro vás na 7 čísel, a to do konce roku 2015 s tím, že na přelomu dubna a května 2015 bude vypsáno nové výběrové řízení, s minimální dobou plnění na 2 roky.
Návrh nové specifikace periodika zahrnoval:
Náklad
Zvýšení nákladu ze 47 000 ks na 50 000 ks;
Rozšíření adresného roznosu do partnerských organizací, neziskových organizací, nemocnic apod., ze stávajících 4000 ks na 7000 ks;
Formát
Z původního formátu A4 byl navržen přechod na větší formát – tzv. tabloid;
Modernější grafická podoba magazínu, větší prostor pro fotografie;
Zvýšení kvality;
Vizuální odlišení nové podoby magazínu pro čtenáře;
Rozsah
32 stran, snížení počtu stran ze 40 umožní redukce inzerce a nový formát;
Materiál
Gramáž 56-60 g, bělený papír. Možný požadavek na recyklovaný papír;
Vazba
V1 – skobička, vyplývá z požadavku většího formátu;
Periodicita
10 čísel v roce – dvojčíslo bude červenec-srpen a prosinec-leden.
Tyto specifikace pak byly použity jako výchozí kritéria pro zadání veřejné zakázky malého rozsahu na výrobu radničního časopisu. Veškeré podklady o tomto výběrovém řízení jsou k dispozici v odboru Otevřená radnice – odd. veřejných zakázek, u vedoucího oddělení Ing. Nechvátala, včetně protokolu o otevírání obálek a členech komise a také ukázek tiskovin potencionálních výrobců zpravodaje, které se zde archivují po dobu 5-ti let. Vzhledem k tomu, že grafická úroveň, celková vizualizace návrhů zpravodaje včetně referencí neodpovídala modernímu radničnímu periodiku, bylo výběrové řízení zrušeno ve stanovené době s tím, že se přihlíželo a postupovalo přesně dle ustanovení ze zadávací dokumentace:
„Zadavatel si vyhrazuje právo zrušit zadávání této veřejné zakázky malého rozsahu kdykoliv až do uzavření smlouvy i bez uvedení důvodu.“
Zároveň bylo vypsáno nové výběrové řízení malého rozsahu na výrobu propagačních a informačních materiálů s cílem sjednotit vizualizaci městské části Praha 5 s využitím manuálu loga na všech propagačních materiálech. Předmětem veřejné zakázky je zároveň i poskytnutí plnění při vydávání a výrobě propagačních a informačních materiálů. Jedná se zejména o tisk pozvánek a informačních letáků, plakátů a bannerů, výrobu rollupů, billboardů, informačních výstavních panelů, informačních a navigačních systémů, výrobu polepů a řezané grafiky, dále o tisk brožur, grafickou úpravu elektronického zpravodaje, výrobu novoročních přání, diplomů, ocenění a poděkování a v neposlední řadě zejména o tisk zpravodajského měsíčníku.
Rovněž i veškeré podklady o tomto výběrovém řízení jsou k dispozici v odboru Otevřená radnice – odd. veřejných zakázek, jak jest popsáno výše, včetně protokolu o otevírání obálek a členech komise a také ukázek všech tiskovin potencionálních výrobců propagačních a informačních materiálů, které se zde také archivují po dobu 5-ti let.
Závěrem dodávám, že celé výběrové řízení prošlo standardním procesem, který byl v souladu se Směrnicí městské části Praha 5 o zadávání veřejných zakázek a zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Rovněž zadávací dokumentace a související materiály byly schváleny právním oddělením městské části Praha 5.
V Praze dne 30.4.2015
MUDr. Radek Klíma
starosta MČ Praha 5
